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陜西煤礦安全監察局關于2018年煤礦安全監察執法分析總結的報告

作者:leibj123 來源: 發布日期:2019/11/26 9:36:56 瀏覽次數:次 分享到:

 

2018年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照中央改革發展意見和中省有關安排,堅持安全發展理念,以遏制重特大事故為目標,堅守“紅線”,嚴厲打擊非法違法生產建設行為,突出分類監察,分解任務、細化措施,主動作為、扎實工作,較好地完成了全年煤礦安全監察工作任務?,F將2018年煤礦安全監察執法工作分析總結如下:

一、煤礦安全生產基本情況

(一)煤礦基本情況

截至201812月底,陜西省共有各類煤礦484處(其中石煤礦46處),煤層氣抽采企業5處,共計489處,生產建設能力合計71510萬噸/年。

(二)主要災害情況

1.按煤礦瓦斯等級劃分:煤與瓦斯突出煤礦7處,生產建設能力795萬噸/年;高瓦斯煤礦30處,生產建設能力9970萬噸/年;低瓦斯煤礦399處,生產建設能力59896萬噸/年

2.按煤礦水文地質類型劃分:水文地質類型劃分為簡單的煤礦241處、生產建設能力16048萬噸/年,中等的190處、生產建設能力29960萬噸/年,復雜的47處、生產建設能力21475萬噸/年,極復雜的6處、生產建設能力4027萬噸/年。

3.按煤層自燃傾向性劃分:開采容易自燃煤層的煤礦292處、生產建設能力58101萬噸/年,開采自燃煤層的煤礦77處、生產建設能力9412萬噸/年,開采不易自燃煤層的煤礦115處、生產建設能力3997萬噸/年。

4.具有沖擊地壓危險性的礦井:具有沖擊地壓危險性的煤礦14處,生產建設能力8410萬噸/年,主要分布在彬長礦區、麟游縣、榆陽區等區域,均為正常生產建設礦井。

5.具有地熱危害的礦井:具有地熱危害的礦井有5處,生產建設能力2520萬噸/年,主要分布在彬長礦區。

6.石煤礦:主要分布在安康市,礦井井型小,46處石煤礦生產建設能力149萬噸/年,主要災害為頂板。

(三)煤礦安全生產情況

2018年全省煤礦共發生生產安全事故17起、死亡21人,同比事故起數減少3起、下降15%,死亡人數持平。1-12月份全省生產原煤60023.43萬噸,同比增加3063.51萬噸,上升5.38%;百萬噸死亡率0.035,同比減小0.002,下降5.4%。其中較大事故1起、死亡5人,同比起數持平、死亡人數增加2人。全年未發生重大及以上事故。

二、監察執法工作開展情況

(一)監察計劃完成情況

2018年初,全局共計劃對502處煤礦企業,煤層氣企業5處,上級公司24家等,計劃監察執法總礦次為1269礦次,其中省局210礦次、分局1059礦次。

2018全年實際完成監察煤礦企業1337礦次,同比減少320礦次,計劃完成率105.36%。

2018年全局計劃監察工作日為17955個,實際完成監察工作日為19530個,完成率108.77%

(二)行政處理處罰情況

2018年全局共監察煤礦企業507個、1337礦次,共查處隱患7632條、同比減少3471條;其中一般隱患7516條、同比減少3531條,重大隱患116條、同比增加60條,全部重大隱患均移交地方政府監督落實整改。實施行政處罰406次、同比增加177次,其中對煤礦企業行政處罰264礦次、同比增加124礦次,對煤礦企業主要負責人行政處罰142人次、同比增加53人次。實施經濟處罰共225次、罰款12393.98萬元,同比增加94次、增加5394.10萬元,完成收繳9906.64萬元,收繳率79.93%。其中事故罰款18次、罰款2894.84萬元,分別同比增加2次、增加883.13萬元,完成收繳2776.74萬元,收繳率95.92%;監察罰款207次、罰款9499.14萬元,分別同比增加92次、增加4510.97萬元,完成收繳7129.9萬元,收繳率75.06%。責令停產整頓礦井57個、同比增加22個,停止作業采掘工作面350個、同比增加246個,責令停止使用相關設施設備331臺次、同比增加184臺次,責令從危險區域撤出作業人員17次、同比增加8次,暫扣安全生產許可證礦井65個、同比增加40個,吊銷安全生產許可證0個、同比持平,提請關閉礦井0個、同比持平。全年實際下達執法文書5423份,同比增加1747份。

(三)重點煤礦監察執法情況

全省煤與瓦斯突出礦井7個,均在渭南分局轄區,其中正常生產建設的突出礦井6個,全年計劃監察20礦次,實際完成監察26礦次。高瓦斯礦井30個,其中正常生產建設的28個,全年計劃監察63礦次,實際完成監察97礦次。

(四)開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動情況

為全面貫徹落實中省加強煤礦安全生產重大部署和《國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》(安委辦〔20185號)精神,陜西省人民政府辦公廳印發了《關于印發全省道路交通煤礦危險化學品安全三項攻堅行動方案的通知》(陜政辦發(201814號),在全省集中開展煤礦安全攻堅行動,成立以省安監局局長、省煤管局局長、煤監局局長為組長的攻堅領導小組,領導小組辦公室設在省煤管局。并組織煤礦安全監管部門、安全監察機構、國土資源、發改能源、公安、電力等部門,分別在4-8份開展了重點督查工作,在四季度進行了“回頭看”活動。

煤礦攻堅行動共分為五個階段,分別為動員部署階段(3月份)、自查自改階段(41日至510日)、專家排查階段(511日至731日)、深化整治階段(81日至920日)、鞏固提高階段(921日至12月底)。針對煤礦上級公司、正常生產建設煤礦、責令停產停工整改煤礦、列入當年關閉退出計劃煤礦、托管煤礦、長期停產停工或“僵尸”煤礦、非法開采煤礦的“黑口子”和“明盤”等7類情形分類分級進行攻堅,各企業制定方案開展自查自改工作,組織各部門成立專家組分級分類逐礦排查,企業落實整改,并組織復查和回頭看活動,各組在各階段工作中嚴格標準、嚴格執法,對發現的各類隱患依法處置,嚴厲打擊非法違法行為;并加強宣傳、信息報送工作。

根據煤礦安全攻堅行動領導小組辦公室關于開展煤礦安全攻堅行動督查工作的通知,在4月、6月份進行了第一輪、第二輪督查,其中由我局局級領導帶隊三個督查小組,分別對榆林市、銅川市、渭南市、商洛市的各區縣進行了督查,共督查市、縣監管18家次,抽查煤礦企業上一級公司10家次、煤礦企業38礦次,共查處問題隱患311條,其中重大隱患8條,由市、區(縣)政府掛牌督辦;責令停產整頓3礦次、繼續停產整改1礦次,停止施工3礦次,移交國土資源部門3礦次,停止采掘工作面4個。

我局監察一處制定了全省煤礦安全攻堅專家排查隱患工作方案,明確了工作時間、排查范圍、排查內容和工作要求,其中我局負責排查9家上級公司、9個列入關閉退出名單礦井和22個正常生產建設礦井,在9月底,全部完成排查40處公司和礦井,查出隱患549條,提出建議161條,責令立即停止使用設備7臺(套),責令停止掘進工作面3個,責令停止采煤工作面2個,罰款17萬元。

按照省安委會開展道路交通煤礦危險化學品三項攻堅行動督查活動的要求,由我局領導帶領第四督查組在6-8月份進行了督查,在10-11月份進行了回頭看,同時安排5名同志全程參與其他督查組的督查及回頭看活動。截止年底,我局領導帶隊的第四督查組共完成3個地市、8個縣區政府及相關監管部門的督查和回頭看工作,其中檢查煤礦14處,查處隱患184條,其中重大隱患14條,均移交地方政府掛牌督辦,行政處罰457萬元,責令煤礦停產整頓1家、責令煤礦停止建設3處,暫扣安全生產許可證1礦次。

(五)開展專項監察及重點監察情況

根據《國家煤礦安全監察局關于印發2018年“一通三防“等5個專項監察方案的通知》(煤安監監察〔20183號)文件精神,省局編制了2018年監察執法計劃,對3月份復產復工和全國“兩會”期間安全監察、5個專項監察進行了安排部署。228日省局印發《關于2018年煤礦專項監察工作有關事項的通知》(陜煤安監二發〔20185號),再次對專項監察工作進行安排部署。按照計劃安排,我局及時印發文件、成立領導小組和監察小組,認真組織開展了專項監察活動,并及時進行了總結、上報。各監察分局也分別成立了以分局局長和書記為組長的領導小組,積極開展了各項專項監察活動。各監察組采取隨機抽取監察對象和隨機選派監察人員的“雙隨機”監察方式。根據煤礦實際情況現場制定了監察方案,確定具體監察路線及地點,明確監察人員分工及具體監察內容,采用聽取匯報、調研座談、查閱資料與現場監察的方法,嚴格按照監察方案認真進行分組檢查,并將檢查情況及時向地方政府及其監管部門予以通報。

1.復產復工和全國“兩會”期間的安全監察

3月份,印發了《關于開展煤礦節后復產復工和“兩會”期間安全監察活動的通知》(陜煤安監二發〔20186號),在全省范圍開展了節后復產復工和“兩會”期間安全監察活動,省局成立5個監察組對全省重點產煤地市進行了安全監察。同時,根據《陜西省煤炭生產安全監督管理局 陜西煤礦安全監察局關于立即開展全國“兩會”期間煤礦安全生產檢查督查的通知》(陜煤局發〔20186號)要求,我局與省煤管局開展煤礦安全生產檢查督查工作,共成立6個煤礦安全督查組,對全省重點產煤地市開展督查工作,其中我局負責牽頭的有第一組(榆林)、第三組(渭南)、第五組(銅川)。本次活動共計監察礦井28個煤礦企業,并隨機暗查暗訪12個煤礦,共查處安全隱患221條,責令停產整頓2礦次、繼續停產整頓1礦次,責令停止建設2個礦井,責令停止掘進工作面6個,暫扣安全生產許可證3礦次,責令停止使用設備5臺套,給予警告3礦次、經濟處罰7礦次、罰款共計231.5萬元,其中對煤礦企業實施經濟處罰215.5萬元、對企業主要負責人經濟處罰16萬元。

2.開展“一通三防”專項監察情況

3月份,印發了《關于開展煤礦“一通三防”專項監察活動的通知》(陜煤安監一發〔20185號),3月至5月份在全省開展煤礦“一通三防”專項監察活動,其中3、5月份省局集中組織開展“一通三防”專項監察,2、4月份各分局自行組織開展。各監察組、各監察分局結合煤礦節后復產復工安全督查(陜煤局發〔20186號)和全國“兩會”期間安全監察(陜煤安監二發〔20186號)、防治水專項監察、職業病危害防治專項監察,以及陜西省政府安排的煤礦安全攻堅行動等一并貫徹實施,并按照煤安監監察〔20183號文件安排,積極主動配合黑龍江煤監局對我省煤礦開展的“一通三防”異地執法工作?;顒悠陂g,我局共對221礦井開展監察307礦次,礦井覆蓋率為44.02%,共查處安全隱患2403條,其中重大隱患25條,責令停產整頓17礦次,責令停止采掘工作面91個,責令停止使用設備44臺套,從危險區域撤出作業人員4次,暫扣安全生產許可證20個,實施行政處罰64礦次,其中經濟處罰51礦次、罰款共計2242.5萬元。特別突出了瓦斯防治這個重點,對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實現了監察全覆蓋,其中對6煤與瓦斯突出礦井共監察9礦次,責令停產整頓2處、暫扣安全生產許可證1處、處罰345.8萬元;對28高瓦斯礦井共監察38礦次,責令停產整頓7,暫扣安全生產許可證2,共計罰款643萬元。

3.煤礦職業病危害防治專項監察

5月份,印發了《陜西煤礦安全監察局關于開展煤礦職業病危害防治專項監察活動的通知》(陜煤安科裝發〔20188號),在全省煤礦組織開展煤礦職業病危害防治專項監察,分為四個監察組對四個監察分局轄區煤礦進行抽查,共查出安全隱患338條(其中職業危害隱患138條),重大安全隱患6條,行政處罰6礦次,共計罰款557萬元(其中職業危害罰款9.5萬元),責令停止建設1礦次,現場撤出人員1礦次,移交國土部門1礦次,移交公安機關1礦次。責令停止采煤工作面1,責令停止掘進工作面3。

4.水害防治專項監察

5月至7月份在全省開展煤礦“水害防治”專項監察活動,其中6月份省局集中組織開展水害防治專項監察,5、7月份各分局自行開展。6月份,監察二處印發了《關于在全省集中開展水害防治專項監察的通知》,從每個監察分局轄區隨機抽取不少于5處正常生產建設礦井;重點監察水文地質類型復雜、極復雜礦井,資源整合礦井,以及近5年來發生過水害事故的礦井。5-7月份,我局共開展水害防治專項監察執法282礦次,抽查比例56.18%,查處水害一般事故隱患488條、重大事故隱患4條,下達執法文書634份,作出行政處罰14次,責令停產整頓和停止建設礦井5個,暫扣安全生產許可證1個,停止采掘工作面作業20個,罰款295.7萬元。組織公開裁定行政處罰案件3個,召開專題警示教育會3次,移交國土資源部門查處涉嫌越界開采問題2處。并針對銅川市印臺區高樓河洞子溝煤礦在副立井井底附近超出設計范圍,且未查明水文地質條件的情況下組織生產的重大事故隱患,監察二處組織印臺區煤炭工業局主要負責人及相關人員和周邊3處煤礦礦長等人員進行了公開裁定,作出了責令洞子溝煤礦停止建設,對煤礦處罰款71.8萬元、對煤礦法人處6.2萬元的行政處罰,并在銅川市組織召開了警示教育會。

5.提升運輸專項監察開展情況

7月份,我局印發了《關于在全省集中開展煤礦提升運輸專項監察的通知》(陜煤安科裝發〔201813號),明確了94處立井提升系統、28處斜井人車系統作為各監察分局專項監察礦井,提出了10個方面的重點監察內容。7月至9月,集中開展提升運輸專項監察活動。其中省局在8月份分4個專項監察組,重點抽查了20處礦井,共查處隱患和問題195條,責令立即停止使用設備31臺(套),責令停止建設2礦次,責令停止掘進工作面1處,責令停止采煤工作面1處,實施行政處罰4礦次,罰款74萬元。四個監察分局按要求積極開展提升運輸系統專項監察活動,78月份累計監察礦井128礦次,查處隱患232條,其中,重大隱患1條。行政處罰17礦次,罰款126.7萬元,責令停止使用設備39臺,下達執法文書447份。

6.煤礦安全培訓和超能力生產專項監察情況。

9月份,印發了《陜西煤礦安全監察局關于開展煤礦安全培訓和超能力生產專項檢查的通知》(陜煤安人發〔201815號),成立了以局領導為組長的專項監察活動領導小組,下設四個工作組,并根據國家煤礦安監局《關于做好煤礦安全培訓和超能力專項監察的通知》,對參加監察活動的監察員組織了專項培訓,并根據國家煤礦安監局要求,將超能力生產專項監察延伸至12月份。本次活動中,9-10月共監察和抽查礦井164處,其中省局抽查礦井35處,各監察分局共監察礦井129處。監察中發現各類隱患和問題975條,罰款617萬元,責令停產整頓礦井6處,暫扣安全生產許可證10個,責令停止聯合試運轉礦井1處,停止采掘工作面作業30處,停止使用相關設施設備13臺,從危險區域撤出作業人員1次(8人),提請地方人民政府關閉非法井口4處。并對礦級管理人員、特殊工種、一般從業人員進行了抽查考試。其中抽考礦長102人,副礦級領導331人、安全生產管理人員162人、特殊工種186人、一般從業人員75人,共計856人。

超能力生產專項監察延伸至12月份,結合安全督查、四不兩直突擊檢查等活動,11-12月全局共監察、抽查礦井159處,查處隱患1174條,其中一般隱患1165條,重大隱患9條,移送地方督辦3條。行政處罰12次,罰款1505萬元。責令停產整頓礦井6處,停止作業采掘工作面42個,停止使用相關設施設備9臺,暫扣安全生產許可證4個,下達執法文書493份。梳理整理彬長大佛寺、榆林市神樹畔、榆林千樹塔、神木烏蘭色太煤礦、竹園嘉原礦業、隆德礦業、普禾煤礦、朱家峁煤礦等8處月度超能力生產典型案例。

7.煤礦建設項目專項監察

9-11月份在全省范圍內開展了煤礦建設項目專項監察活動,印發了《關于開展煤礦建設項目專項監察的通知》(陜煤安監一發〔201814號),分為4個專項監察組,分別由業務處室主要負責人帶隊開展工作。細化了10項監察內容,提出了6點具體要求,要求監察分局對高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質極復雜的煤礦建設項目(包括新建、技術改造、資源整合礦井)做到監察全覆蓋。各監察組采取“四不兩直”“雙隨機”等監察方式,對全省103處建設礦井進行了安全監察。監察發現各類違法違規和安全隱患718條,其中重大安全隱患11條,8條重大隱患均移送地方政府督辦,下達執法文書138份。對29處存在手續不全、違法違規施工建設和安全隱患的礦井,責令停止施工建設,下達從危險區域撤出作業人員命令書2份,責令停止使用設備18臺套,針對檢查發現的4處死灰復燃的礦井提請地方政府予以關閉,行政處罰25礦次,罰款共計1381萬元。

(六)開展異地監察活動情況

1.根據《國家煤礦安全監察局關于印發2018年“一通三防“等5個專項監察方案的通知》(煤安監監察〔20183號)安排,我局成立了以藺國杰副局長為組長的“一通三防”專項監察組,并從省局業務處室、四個監察分局精心選調監察員,制定了監察方案,在云南省開展了“一通三防”異地專項監察活動,并按要求將監察情況上報國家局,同時函告云南煤礦安監局。

417日至26日在云南大理、曲靖分局轄區隨機抽取7處突出或高瓦斯礦井進行了監察。監察過程中,監察組采用聽取匯報、調研座談、查閱資料與現場監察的方法,根據煤礦實際情況現場制定了現場監察方案,確定具體監察路線及地點,明確監察人員分工及具體監察內容,嚴格按照監察方案認真進行分組檢查。根據國家煤監局要求,監察組認真查處煤礦事故隱患、安全問題,整理形成了隱患清單,并移交云南煤監局大理、曲靖分局,由駐地監察分局根據云南煤監局監察執法流程,依據相關法律法規、規程標準,依法下達監察執法文書。對發現的違法違規行為,按照相關法律法規要求,分別作出責令當場予以糾正、限期改正、停業整頓、停產整頓、停止采掘作業、停止使用設備、暫扣安全生產許可證、警告、經濟處罰等行政處罰,并將檢查情況及時予以了通報。在監察活動中監察組嚴格執行中央八項規定精神和國家煤礦監察局、省局黨組有關要求,轉變作風、輕車簡從,廉潔執法、公正執法?;顒咏Y束后,及時對監察情況進行了總結、上報。

本次活動共計監察7處煤礦企業,共查處安全隱患154條,其中落實礦井通風管理規定方面50條、落實瓦斯防治制度方面8條、落實防突規定方面13條、安全監控系統運行方面17條、落實瓦斯等級鑒定辦法方面5條、落實防滅火措施方面8條、落實煤塵防治措施方面13條、復產復工驗收、安全體檢隱患整改及支護、供電運輸等其他方面40條。責令停業整頓1礦次,停產整頓15天、1礦次,責令停止掘進工作面5個,責令停止使用設備9臺套,暫扣安全生產許可證1個;經濟處罰5礦次、罰款190.6萬元,其中對單位處以警告5礦次、罰款178.3萬元,對主要負責人(投資人、礦長)處以警告5人次、罰款12.3萬元。

2.黑龍江煤礦安監局于421日至28日來我省開展“一通三防”異地專項監察活動,在兩個分局轄區隨機抽取5處突出或高瓦斯礦井。

3.遼寧局煤礦安監局分別于5-7月份來我省開展異地交流監察執法活動,分別在榆林市、銅川市、延安市、咸陽市、渭南市等轄區19煤礦進行了監察活動。監察情況按要求由主執法單位進行總結、上報。

4.一季度,我局監察二處1名正處級監察專員、咸陽分局1名監察室主任,分別配合國家局暗查暗訪組對新疆、甘肅進行了為期一周的監察工作,共監察了9處煤礦。

(七)高風險煤礦安全“體檢”和突出礦井安全“會診”開展情況。

根據要求,成立了工作領導小組,梳理轄區正常生產建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多(指單班下井人數超過800人或井下正常生產的采煤工作面達到3個及以上)等6類高風險煤礦共65處。

按照《國家煤礦安全監察局關于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》(煤安監監察〔201829號)和我局《關于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》(陜煤安監一發〔201818號)確定的檢查內容,對7處突出煤礦進行安全“會診”,將“體檢”工作與安全“會診”有機銜接,同步開展。

對每處高風險煤礦開展安全“體檢”式重點監察,由1名組長、1名省局監察員、2名駐地分局監察員和涵蓋采礦、通風、機電、地質等專業的4-5名專家共同完成,工作時間服從工作質量,每礦工作時間原則上不少于5天。各體檢組實行組長負責制,組長由局領導,有關處室處長、副處長、監察專員和監察分局局長、書記、正處級監察專員擔任,共計28人。原則上每個體檢組配備采礦、通風、機電、水文地質專家各1名,煤與瓦斯突出礦井增加1名防突專家,沖擊地壓礦井增加1名防沖專家。重點針對七大項體檢內容和突出礦井“會診”內容,以及結合各類礦井特點25小項檢查內容等進行安全“體檢”。

明確要求各“會診”、“體檢”組要高度重視此項工作,扎實開展,處理到位,嚴格工作紀律。時間安排上分為四個階段,12月份制定自檢自改和督促整改隱患工作方案,以及重點監察工作方案;1月份監管部門督促煤礦開展自查自改和隱患整改;2-5月份開展重點監察、形成報告;6月份督辦整改。

目前我局研究制定了安全“體檢”式重點監察工作方案。省煤管局制定了煤礦自檢自改和督促整改隱患工作方案,督促煤礦企業正在開展自檢自改工作。

(八)對地方政府安全監管工作監督檢查情況

我局認真落實對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查職責,確?!皟蓚€主體”責任的落實。執法監督處印發了《關于開展對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的通知》(陜煤安督發〔20183號),全年計劃安排對全省9個產煤地(市)政府及其37個縣(市、區)政府煤礦安全監管工作監督檢查46次。各檢查組聽取市、縣政府煤礦安全監管工作匯報;對照原國家安監總局確定的六項檢查內容,查閱地方政府煤礦安全監管各類文件、規劃、計劃、記錄、文書等資料,并按照檢查表十三大項二十八小項逐項檢查;檢查結束后召開通報會,對監管工作的特點和存在問題進行通報,并提出工作建議,并向陜西省人民政府進行了書面報告。

全年共完成監督檢查46次,其中省局對9個地方政府煤礦安全監管工作進行監督檢查,四個監察分局對37個縣(區)的地方政府煤礦安全監管工作監督檢查,分別為榆林監察分局完成7個、銅川監察分局完成8個、咸陽監察分局完成13個、渭南監察分局完成9個。

2018年我局印發了《局領導聯系指導產煤市煤礦安全工作方案》,局領導對9個產煤市,20余個產煤縣(市、區)開展聯系指導。先后53與有關市縣黨委、政府主要領導溝通交流情況,書面反饋意見建議62份;局領導帶隊深入礦井一線查處典型案例31起,召開通報會56場次,對嚴格執法起到示范帶動作用。

(九)行政許可辦理情況

全省持證煤礦、企業376處,其中企業(公司)持證27個,煤礦持證349個、生產能力50420萬噸(生產礦井288處、48195萬噸/年,改擴建礦井61處、2225萬噸/年)。未持證礦井135處、建設能力21090萬噸/年,其中擴建礦井1處、90萬噸/年,資源整合礦井97處、6482萬噸/年,新建礦井34處、14492萬噸/年,注銷原持證生產礦井3處、26萬噸/年。全年召開安全生產許可領導小組會議12次,形成會議紀要11份、公告11次。制作對有效期滿未申辦延期手續礦井函告提示性文件10份、注銷文件7份、公告2份。全年新頒發證件21企業公司6個、煤礦15,辦理安證延期66個(企業公司1個、煤礦65個),變更安證70個(企業公司2個、煤礦68個),補發證1個,不予以頒發企業、煤礦安證各1處,不予延期煤礦9處。注銷安證22個(企業公司12個、煤礦10個),暫扣煤礦安證62個。

2019年將按照國家煤監局《關于做好煤礦企業安全生產許可證管理工作的通知》(煤安監監察〔201822號)要求,認真梳理擬關閉退出、資源整合、技改擴建等礦井持證情況,按要求依法依規進行暫扣、注銷,并加強對停產整頓煤礦、兼并重組煤礦、參與產能置換煤礦安全生產許可證的管理,嚴格對安全生產許可條件的審查。

2018年全局共完成審批煤礦建設項目安全設施設計24個,設計能力4765萬噸/年,新增能力2260萬噸/年;安全設施及條件竣工驗收監督核查16個,設計能力3535萬噸/年,新增能力2740萬噸/年。其中按規模劃分,井工項目設計能力為120萬噸/年及以上大型項目設計審查13個,竣工驗收監督核查6個;45(包含)-120萬噸/年中型項目設計審查5個,竣工驗收監督核查6個;小型項目設計審查3個,竣工驗收監督核查1個;露天項目設計能力120萬噸/年設計審查1個,3090萬噸/年設計審查各1個,竣工驗收監督核查3個。

(十)組織開展突擊檢查、明查暗訪情況

省局機關組織的監察活動均采用“雙隨機”抽查方式,監察分局在開展分類監察的同時,根據礦井類別、監察周期積極組織開展暗查暗訪,采用突擊檢查、下午查、回頭查、夜查等多種監察方式開展隨機抽查。特別是在11月份,為認真貫徹落實全國安全生產視頻會議精神、全國煤礦安全監管監察執法座談會和省政府安全生產專題會議精神,進一步加強冬季和機構改革期間煤礦安全生產工作,確保煤礦安全生產形勢穩定,省局印發了《關于進一步加強冬季和機構改革期間煤礦安全生產工作的通知》(陜煤安政法〔201836號)。全體監察員一律停止休假,把主要時間和精力都投入到監察執法工作中。省局分別由一、二處處級領導帶隊成立兩個監察組,每組由4名監察員組成,執法監督處、科技裝備處、人事培訓處分別派員參加,各監察分局由處級領導帶隊成立若干監察組,周末不休息開展不間斷監察。省局和監察分局各監察組常態化開展“零點行動”,采取下午查、夜查、回頭查等“四不兩直”監察方式,緊盯重點礦井進行重點監察,并加大了執法力度,嚴厲打擊非法違法生產建設行為,取得了良好的執法效果。局領導帶隊組成督查組,不定期對省局和分局各監察組監察情況進行抽查,對督查中發現的1次煤礦監察中執法不嚴的問題進行了全局通報批評。

全年共完成“雙隨機”、暗查暗訪監察446礦次,同比增加62礦次;查處重大隱患73條,同比增加46條;罰款4381.9萬元,同比增加1673.53萬元;責令停產整頓礦井40個,同比增加27處;責令停止采掘工作面203個,同比增加163個;暫扣安全生產許可證27個,同比增加14個。

(十一)落實“雙隨機、一公開”檢查工作要求情況

根據《全國安全生產監管監察系統推進安全生產監督檢查隨機抽查工作實施方案》(安監總政法〔2015108號)、《國家煤礦安全監察局關于做好煤礦安全監察隨機抽查工作的實施意見》(煤安監監察〔20161號)要示,我局印發了《陜西煤礦安全監察局關于印發推進煤礦安全監察隨機抽查工作實施辦法的通知》(陜煤安局發〔201698號),建立隨機抽查工作機制,省局、監察分局根據分類分級監察要求、礦井監察周期制定礦井對象名錄庫,按照監察工作的不同要求、執法人員專業特點,建立隨機抽查執法單元庫,分為綜合組、專業組。依據相關法律法規、規章標準,建立隨機抽查事項清單,結合隨機抽查,進一步推進重大執法信息公開、違法煤礦企業“黑名單”公布等工作。在省局網站公開了行政許可事項、權利責任清單。2018年,政策法規處分2次向陜西省安委會報送案例生產不良記錄黑名單煤礦9處、守信聯合激勵對象煤礦3處。在省局網站分二批公開曝光16起典型違法違規案例。

(十二)執法問責情況

我局針對執法過程中發現的突出問題,對發現轄區煤礦問題較為突出或存在有代表性安全隱患的礦井,通過監察執法進一步推動煤礦企業落實安全主體責任,約談煤礦企業26次、煤礦企業管理人員94人次、約談中介機構1次、約談地方政府監管部門2次。通過執法推動煤礦企業開展責任追究,黨政紀處理10人次、調整“五職礦長”23人次、解聘6人次、罰款163人次、罰款509.5萬元。納入聯合懲戒對象家煤礦企業4家,安全生產不良記錄“黑名單”管理煤礦企業4家,曝光查處的重大隱患或違法違規行為48起。

(十三)分類工作開展情況

根據監察計劃制定的分類標準,2018年初,全省共有煤礦企業507個(含煤層氣),其中A類礦井123個、B類礦井64個、C類礦井157個、D類礦井42個、E類礦井116個、煤層氣抽采5個。A類監察周期為1年,1年內至少監察1次;B類監察周期為1年,但要加大監察頻次,1年內至少監察2次;C類監察周期為半年,半年內至少監察1次;D類監察周期為1季度,每季度內至少監察1次;E類監察周期為1年,1年內采用不定期巡查、暗查暗訪或現場監察方式至少監察1次。煤層氣監察周期為1年,1年內采用不定期巡查和暗查暗訪方式至少監察1次。

(十三)開展預防性監察活動情況

根據省局年初工作部署,各監察分局重點對正常生產建設礦井、大中型國有煤礦、災害嚴重礦井,組織開展了預防性監察活動,將煤礦采掘部署、接續計劃、年度生產建設計劃、災害治理、安全培訓、人員配備、安全投入等提前納入監察視線,并將礦井基本信息、采掘及礦建工程計劃、圖紙等相關資料逐礦建檔,完善“一礦一檔、一礦一策”監察檔案。對預防性監察過程中發現的采掘失調、安全管理人員不足、超能力安排生產計劃等問題,下達建議書反饋至上級集團公司或煤礦企業。一季度,全局對正常生產、建設礦井開展了預防式監察313個,其中榆林監察分局233個、銅川監察分局62個、咸陽監察分局10個、渭南監察分局8個。

三、煤礦企業安全生產許可證頒發管理方面的情況

為規范煤礦企業安全生產許可證的頒發管理工作,依據《安全生產許可證條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等行政法規、部門規章,結合陜西省煤礦企業安全生產許可證頒發管理工作實際情況,印發了《陜西省煤礦企業安全生產許可證頒發管理實施細則》,并將文件及相關附表在省局網站進行公布。

積極推進互聯網+政務服務工作。一是5月份以來,將我局承擔的4項行政審批事項移交陜西省政務服務中心管理。印發了局《關于進一步規范行政許可事項辦理工作的通知》,將4項行政審批事項明確為全部由省局負責辦理。二是根據省政府有關部門要求,對局行政審批事項、公共服務事項、備案類事項進行了梳理,特別是對辦事指南、辦事流程進行了重新修訂,并通過省政務服務事項統一管理平臺統一對外發布,進一步方便了辦事群眾。三是對省政務服務中心轉來的行政審批事項,第一時間通知相關業務處室進行審查,按時辦理,及時跟蹤。業務處室針對延期礦井實際情況,當年度監察執法過程中,存在重大安全生產隱患、進行過重大處罰的礦井,安全管理相對較弱的礦井,長時間停產復工后的礦井,中小型礦井等,堅持按照頒證條件嚴格進行安全生產條件現場核查。

四、煤礦安全監察信息化工作情況

(一)國家煤礦安全監察系統使用情況

1.截止12月底,國家煤礦安全監察系統(煤礦企業安全生產基礎數據管理平臺)中共484個煤礦,系統中各煤礦數量、屬性、類型填報與實際基本一致,生產建設能力除神木、府谷縣兩處轄區煤礦不相符外,其余均已實際情況相符。已完成數據編輯上報工作478個,填報率為98.76%,未完成上報共6個,均為長期停工無法聯系礦井。

2.截止到12月底,484處煤礦企業更新數據情況為:

全部指標更新的463個,更新率95.66%,未更新的21個礦井,分別為銅川市1個、咸陽市2個、榆林市3個、安康市15個。其他指標更新的409個,更新率84.50%,未更新的75個礦井,分別為銅川市1個、咸陽市3個、渭南市10個、延安市20個、漢中市2個、榆林市21個、安康市17個、商洛市1個。

不包括124處長期停產停工煤礦,360處礦井中全部指標更新的360個,更新率100%。其他指標更新的348個,更新率96.67%,未更新的12個礦井,分別為咸陽市1個、渭南市1個、延安市8個、榆林市2個。

3.截止到12月底,執法統計分析方面:

歷史事故隱患統計7212項,其中安全管理1634項,地質保障113項,通風系統788項,瓦斯管理336項,煤塵爆炸防治129項,防滅火329項,沖擊地壓防治49項,防治水505項,爆炸物品 21項,礦井建設89項,電氣453項,開采508項,運輸、提升和空壓機580項,露天煤礦19項,職業病危害防治593項,應急救援309項,監控與通信740項,井下爆破17項。

行政處罰情況統計,監察礦次868礦次,查處一般隱患7014項、重大隱患76項;行政處罰472次,其中對煤礦企業286次、對主要負責人186次?,F場處理,現場處理中,責令改正2032次、責令停止生產381次、停止作業采掘工作面153個、停止使用相關設施設備22臺套、從危險區域撤出作業人員44次。警告43次,責令停產整頓31礦次,暫扣安全生產許可證35個。監察罰款10286.13萬元(與實際差2107.85萬元)。

(二)煤礦安全監察執法系統使用情況

按照《國家煤礦安監局辦公室關于推進煤礦安全監察執法系統和煤礦企業安全生產基礎數據管理平臺應用工作的通知》(煤安監司函辦〔201720號)要求,我局2018年在分類監察中,基本上能堅持在每次監察中使用執法系統制作文書。截止12月底,使用執法文書4676份,其中主要有檢查方案779份,現場檢查筆錄939份,現場處理決定書926份,撤出作業人員命令書15份,停電(停供民用爆炸物品)通知書7份、解除1份,立案決定書220份,調查取證筆錄22份,案件處理呈報書199份,行政處罰告知書510份,執法案件公開裁定記錄3份,行政處罰決定書489份,行政處罰送達收執400份,行政決定履行催告書6份,移送案件報告書6份,移送書7份,復查意見書19份,案件結案報告84份,加強和改善安全管理監察意見書10份,加強和改善安全監管建議書22份,行政執法案卷目錄13份。

按照國家煤監局要求,我局于12月底及時轉發了《國家煤礦安監局辦公室關于啟用新版煤礦安全監察執法系統的通知》,要求各監察員及時將舊系統中數據上傳,并下載安裝新系統,學習新版煤礦安全監察執法文書樣式制作規范和模板,學習新系統使用說明,熟悉新系統、進行測試,并及時向國家局信息中心反饋存在問題。

五、主要的做法及取得的成效

(一)嚴格標準,突出重點,實施分類監察。

對全省502個煤礦進行了認真梳理,綜合考慮煤礦儲量、災害程度、安全狀況、管理和裝備水平、采掘接續等情況,認真制定了分類標準,將全省煤礦分為ABCDE類,認真合理編制年度監察執法計劃。通過分類,明確了監察重點,提高了監察執法的針對性。根據煤礦災害特點及事故情況,結合煤礦分類和執法力量配備情況,合理確定了各類煤礦的監察周期。將自然災害小、管理水平高、安全狀況好的煤礦及徹底停產停工煤礦監察周期加長,將災害大、安全狀況差的煤礦監察周期縮小。既強調了監察執法工作的覆蓋面,又有利于集中精力,加大對重點區域、重點礦井的監察頻次,做到統籌兼顧、突出重點、科學合理、注重實效,大大提高了監察效能。

(二)源頭入手,提前介入,實施預防性監察。

堅持“查大風險、治大隱患、防大事故”的原則,緊盯“瓦斯、水、火、沖擊地壓”等重大災害治理,堅持把“煤礦采掘部署和接續計劃及重大災害治理工程”提前納入監察范圍,督促企業認真做好安全風險管控和事故隱患排查治理工作,建立雙重預防性工作機制,強化重大災害超前治理,徹底解決煤礦企業安全生產戰略性問題,推動安全生產關口前移。每年初,通過召開座談會、開展現場監察、督促企業上報等形式,對煤礦采掘部署、生產接續及重大災害治理情況進行全面了解,實施預防性監察。重點掌握煤礦企業年度生產任務及經營指標下達、采掘部署及接續安排、重大災害治理工程實施等情況,對一些超能力下達生產任務,采掘部署不合理或接續緊張,瓦斯抽采、防治水、防滅火、防沖擊地壓工程滯后,安全煤量不足而急于組織生產的煤礦,責令及時調整采掘部署和生產任務,并列入C類重點監察礦井,加大監察頻次。通過預防性監察能,有效防范煤礦企業超能力下達生產任務、重大災害治理不到位而組織生產,能將防范開拓、準備、回采及安全煤量不足而組織生產,有效防范采掘接續不合理或“剃頭下山”開采。

(三)緊盯關鍵,主動出擊,加強重點時段監察。

在節后復產復工、全國“兩會”召開期間,四季度落實全國安全生產視頻會議精神、全國煤礦安全監管監察執法座談會和省政府安全生產專題會議精神,進一步加強冬季和機構改革期間煤礦安全生產工作,抓住重要節點、時段,安排部署了“四不兩直”監察活動,局領導帶隊采取暗查暗訪、突擊檢查、回頭查、夜查、周末查等多種監察方式,深入現場一線,對采礦秩序較亂、群眾舉報多、災害嚴重的礦井重點監察。檢查中,狠抓關鍵環節,通過檢查火工品消耗量、用電量、主扇負壓變化等情況,掌握煤礦生產動態和規模;下井去別人不常去、不愿去、不想讓去、想不到去的地方,發現薄弱環節和漏洞,有效打擊“五假五超”、無證開采、隱蔽工作面開采、樓上樓開采,采用淘汰的采煤方藝開采,以及未批先建、假建設真生產、邊建設邊生產等行為,提高監察執法的實效性。

(四)扎實開展專項行動和專項監察活動,嚴厲打擊違法違規行為。

照國務字安委會關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知,結合陜西省政府關于開展煤礦攻堅行動的安排,以及國家煤監局關于開展五個專項監察的通知,我局認真組織、開展了煤礦安全攻堅行動和“一通三防、水害防治、提升運輸、安全培訓和超能力生產、建設項目”等專項監察活動,嚴格處罰了一批煤礦企業,責令停產整頓多處煤礦,約談了事故多發的礦業集團公司、建設施工單位主要負責人。

五、存在的問題、采取的工作措施

(一)煤礦安全監察執法工作面臨的困難和存在的主要問題

1.部分小煤礦安全保障能力低。全省仍然存在產能60萬噸/年及以下礦井291處,30萬噸/年及以下礦井148處,轄區礦井水平差異較大,有綜合機械化自動化程度較高全國前列的現代化礦井,也有水平較低、工藝落后的小煤礦。個別小煤礦存在采用國家明令禁止的巷柱式采煤方法;部分資源整合礦井股權糾紛,安全投資保障能力不足;前期注重生產,減緩開拓、準備等接替工程,造成采掘接替失調;部分煤礦提升設備、工藝落后,監控系統不能正常運行。部分建設項目久建不投,逃避關閉;部分建設項目未能嚴格按照設計組織施工,反復變更設計。施工隊伍管理混亂、違法承包轉包、以包代管等問題突出

2.煤價上漲帶來的壓力。當前正處于冬季取暖季節,煤價仍保持高位運行,一些企業搶工期、搶進度、搶產量意愿強烈,“五假五假”違法違規行為可能反彈。部分即將退出產能的煤礦安全風險增加,在煤炭行情向好的情況下,退出煤礦出現猶豫不決態度,不愿退出意愿加大。

3.一些煤礦企業主體責任落實不到位,重大災害治理不到位。部分煤礦企業紅線意識不強,對遏制重特大事故口頭上重視,行動上忽視,研究部署、安全投入、安全培訓和應急演練不積極、不到位,安全措施不完善、不落實、走過場。重大災害治理安全投入不足,機構虛設,措施不到位。

4.人員素質不適應安全生產需要。一些資源整合、技改、機改礦井盡管運行了先進工藝,裝備水平有了提高,但投資人或礦長等主要負責人的觀念沒有轉變,管理人員、技術人員和一線職工業務素質不能滿足新技術、新工藝的需要。一些地方監管部門嚴重缺少專業干部,專業配比達不到日常監管需要。

5.監察力量不足,業務素質需加強。轄區礦井數量484個,每年產能已達7億噸,全局一線監察員只有80多人,特別是榆林分局258個礦井,年產能5億噸多,分局只有24名監察人員;加之近幾年轄區煤礦通過資源整合或技術改造,機械化程度日益提高,煤礦點多、面廣、災害大,監察人員少、監察力量薄弱,業務素質跟不上的問題日益凸顯。且近期事故調查追責力度的加大,煤監部門被問責、追責似乎越來越成為常態,對基層監察人員造成較大心理壓力,思想負擔較重。還存在執法不嚴的現象,個別監察文書還不夠規范,監察設備儀器還沒有很好地使用起來等問題。

(二)下一步的工作措施

1.統一思想,認真履行煤礦安全監察職責,嚴格執行執法監察計劃。2019年要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立紅線意識,切實提高政治站位,按照中央改革發展意見和中省有關安排,堅持安全發展理念,切實抓好安全監察執法工作。一要嚴格按照監察計劃執行,認真編制月度計劃,明確月度監察礦井類別、礦次、方式、手段、內容和人員安排等,并明確月度“隨機抽查”礦次,分局要于每月25日前將下月度計劃報省局備案。二是各業務處室要結合自身工作職責抓好計劃的落實,統籌開展好監察執法工作;各監察分局要將本單位年度監察執法計劃分解到各科室,明確責任區域,增強責任意識、履職意識。三是每項監察活動由牽頭單位組織實施,活動前要按照監察計劃要求制定監察方案,活動結束后由牽頭單位認真進行總結并及時將總結、分析材料報送執法監督處或國家局。四是在實際監察過程中,監察執法計劃因上級機關或地方人民政府對煤礦安全生產工作作出安排部署以及不可預見等因素確需作出調整或者變更的,應及時將調整、變更情況報上級機關備案。

2.建立完善風險分級管控和隱患排查雙重預防機制,突出計劃的前瞻性和指導性。黃明書記強調,要從源頭上防范系統性煤礦安全事故,并作為各項工作的重中之重。下一步工作要在抓大系統、治大災害、控大風險、查大隱患、防大事故上下功夫,抓重點,提前介入。一是要認真開展預防性監察,將生產計劃安排、礦井開拓部署、采掘布置、安全投入等提前納入監察視線,在分類監察、專項監察過程中,對比分析礦井生產、建設進度,是否在合理范圍內。二是強化對煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害的監察執法,利用好專項監察活動,進行系統、專業細化檢查。三是要強化對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查,督查監管部門落實屬地監管責任,特別是用好駐礦安監員“前哨”作用。

3.規范執法行為,提高監察效能。一要嚴格執法程序,強化監察前方案制定,做到有計劃、有內容、有重點、有步驟,提高執法針對性;監察中做到程序合法、處罰有據、切中要害,維護執法的權威性;監察后做到有跟蹤、有反饋、有復查、有結果,提高執法的實效性。二要規范執法行為,要嚴格按照《煤礦安全監察執法手冊》進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度,明確監察執法工作流程,規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人,促進嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法,要注重執法案卷評查活動,保證文書制作質量,不斷提高煤礦安全監管監察執法工作水平和效能。三要加強信息化建設,提高執法效能。執法中堅持使用執法系統和執法裝備,督促企業及時填報基礎平臺數據,加快我局信息調度中心建設進度及省局網站升級改造進程。

4.認真貫徹落實“國辦法〔2018118號”文件精神,建立完善“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度。強化事前公開,主動公開權責清單,認真貫徹落實雙隨機、一公開工作要求,堅持“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”,公開執法信息。規范事中公示,主動出示執法證件、出具文書、告知當事人事由、執法依據、權利義務等。加強事后公開,及時公示執法決定,接受社會監督,并用好“聯合懲戒”等手段。二是全面推行行政執法全過程記錄制度。堅持每次執法要使用新開發的“煤礦安全監察系統”,切實做到的“監察預案、現場檢查、現場處理”執法三要素,積極學習使用新制式執法文書,規范執法用語,完善文書記錄。監察現場使用好國家局配發的執法裝備,規范音像記錄。完善執法案卷管理制度,嚴格記錄歸檔,確保執法行為有所可查。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。完善重大執法處罰集體研究決定、法制審核制度,明確審核機構,專人負責,并充分發揮法律顧問、公職律師的專業作用。明確審核范圍,研究制定法制審核目錄清單,明確重大執法決定事項的標準。明確審核內容,重點審核執法主體、資格、程序合法性,案件事實、證據充分性,執法依據合法性,自由裁量適當性,執法文書規范性等。嚴格審核責任,確保執法嚴肅性。

5.強化協作聯動,著力推動監管責任落實。一要堅持開片區會、定期走訪座談等行之有效的措施,對各產煤市、縣監管部門開展監督檢查,推動監管責任落到實處。二要主動加強與相關部門溝通和協作,積極與國土、公安、監管等部門開展聯合執法活動,發揮有利資源,形成執法合力,嚴格移交、移送等執法程序,推動企業主體責任落實。三要處理好監察與監管、監察與行政監督和法律監督機關以及監察與各事故調查組成員單位之間的關系,加強交流,爭取支持,共同推進工作。四要依靠地方開展監察工作,主動把工作融入當地黨委、政府中心工作,動腦筋、勤建議、多溝通,積極為政府出謀劃策、排憂解難。

6.強化事故查處和警示教育,用事故教訓推動工作。一是要嚴格事故查處,落實事故查處“四不放過”原則。二是要落實事故通報、警示、約談和督辦制度,增加警示效果。三是加強應急救援能力建設,依托大型煤炭企業應急救援力量,促進煤礦應急救援力量合理布局,強化應急預案和演練,提升應急處置能力。四是配合做好重大事故隱患和違法行為舉報事項查處工作,接到舉報及時向當地政府報告,并配合監管等部門做好核查工作。

7.以黨的政治建設為統領,不斷將全面從嚴治黨推向深入。一是加強政治建設。切實抓好干部職工的思想政治教育,引導全體黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是加強組織建設。按照《黨支部工作條例》的規定,不斷規范黨的基層組織建設。三是加強隊伍建設。加強監察干部隊伍建設,樹立擔當作為的用人導向并加強監察執法能力建設。四是加強作風建設。堅決貫徹落實應急管理部、國家煤礦安監局警示教育大會精神,以刀刃向內的革命精神,組織開展好國家局黨組即將部署的專項整治活動,著力解決貫徹落實中央八項規定還有提升空間和監察執法寬松軟問題。五是切實加強黨風廉政建設。對照《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的要求不斷規范行為,嚴格執行《應急管理部工作人員“八個必須”行為規范》和國家煤礦安監局禁酒令,確保監察人員廉潔從政。

陜西煤礦安全監察局

201914

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